“花几千元买的宠物，回家没几天就生病离世”“猫粮狗粮价格动辄上百，配料表却只有谷物肉粉”“宠物离世后，无资质殡葬机构随意处置遗体”……这些养宠人的痛点，正成为制约宠物经济高质量发展的堵点。今年两会期间，多位代表委员聚焦“养宠人的烦恼”，提出了从立法保障、行业规范到新兴业态监管等一系列针对性建议。
一、推动宠物诊疗法治化与专项立法突破
1. 将宠物诊疗纳入法治化管理，筑牢公共卫生安全防线
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平长期关注宠物领域公共卫生安全问题。他在调研中发现，部分宠物诊疗机构对医疗废物的收集、贮存、转运重视不足，未按规定使用专用容器，随意丢弃针管、敷料、废弃药品等医疗废物，甚至与生活垃圾混放；还有一些机构未与具备资质的处置单位签订协议，违规处置病死动物，导致人畜共患病传播风险增加。
赵皖平代表提出三点建议：一是农业农村部门要加强动物诊疗活动监管，严厉打击未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动以及执业兽医超范围从事诊疗活动、未按规定开具处方等行为；二是健全跨部门协同监管机制，检察机关要强化与农业农村、生态环境、卫生健康等部门间联动，督促对医疗废物处置加强全流程监管；三是加快完善相关法律法规，将宠物诊疗规范、流浪动物保护纳入法治化管理，从源头防范疫病传播风险。
2. 呼吁立法层面的完善
在赵皖平代表看来，宠物经济已成为经济发展的新增长点，宠物产业未来有望成长为重要的产业支柱。他在接受采访时表示，随着城镇养宠数量超过一亿只，宠物已成为家庭成员，社会对虐待动物的容忍度正在下降，亟需在法律和政策层面进一步完善监管。
当前，我国针对宠物管理缺乏系统性、针对性的立法支撑。为此，赵皖平代表在接受采访时呼吁，希望国家能够尽快出台伴侣动物保护和管理法、宠物经济促进法，让宠物经济健康快速发展。他还结合地方产业优势给出实操方向：“如安徽宿州的粮食多、饲料多，容易形成动物食品的产业链条；动物的服装、玩具很多都是靠手工，这些都可以成为宠物产业发展的方向。”
二、整治宠物行业定价乱象与“割韭菜”式经营
1. 直指宠物食品价格虚高，建议开展常态化价格监督
全国人大代表、四川职业技术学院食品与生物技术学院院长唐利军直指行业乱象：市面上部分猫粮、狗粮售价高达上百元，配料表却显示主要成分不过是谷物、肉粉等低成本原料，实际生产成本与终端价格严重背离。他进一步指出，大量从业者未经专业培训便仓促入场，专业能力参差不齐，只顾追逐市场热点，以概念炒作和营销噱头从消费者身上攫取暴利，这种短视行为正在透支行业信誉，为整个宠物产业贴上“智商税”的负面标签。
唐利军代表强调，从个体消费视角看，宠物主为爱宠买单确属自愿选择；但从产业生态视角审视，肆意定价、虚假宣传等失序行为若不及时纠偏，将从根本上侵蚀消费者信任，阻碍宠物行业向规范化、品质化方向健康发展，制度性约束已刻不容缓。
2. 推动商家公示服务内容和价目名录
唐利军代表建议，市场监管部门应针对宠物行业商品、服务定价中存在的乱象和堵点进行深入调研，并开展常态化监督检查，提醒商家在醒目位置公示服务内容和价目名录，推动行业健康长久发展。
此外，他还关注到宠物殡葬等衍生服务的收费不透明问题，指出宠物尸体处置环节同样存在定价乱象，需要纳入监管视野。
三、严打“星期宠”等消费欺诈行为
1. 以典型案例揭示“星期宠”背后的犯罪链条
全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘向记者披露了一起由“星期宠”引发的典型刑事案件：上海闵行某犯罪团伙明知所售宠物携带疾病，却伪造养犬登记证、宠物健康证等全套手续，以此骗取消费者信任并牟取暴利，相关投诉累计高达1900余条。闵行区检察院历经艰难取证，最终成功将12名被告人送上法庭并全部判处有期徒刑。
盛弘代表指出，"星期宠"现象绝非单纯的商业欺诈，更是对生命的漠视和对公共健康的严重威胁。不法商家刻意隐瞒宠物患病事实，将携带传染病的动物流入市场，不仅造成消费者经济损失，更可能引发人畜共患疾病传播风险。而受害消费者在维权过程中往往陷入举证困难、维权成本高昂、责任主体认定模糊等多重困境，最终只能不了了之。这种违法成本过低、维权成本过高的失衡状态，客观上助长了不法商家的侥幸心理，亟需通过完善立法和强化监管来打破恶性循环。
2. 建议协同共治凝聚监管合力
盛弘代表表示，今年她也提交了这一主题的建议。她希望检察机关继续以协同共治凝聚监管合力，与相关行政部门共同开展专项整治，形成齐抓共管的工作格局，搭建信息共享平台，让保护更有力度；通过发布典型案例、开展社区宣讲等法治宣传方式，提升消费者的辨别能力和维权意识，让预防更有广度。盛弘代表强调，当法治成为宠物经济发展的坚实底色，宠物行业才能在规范中健康发展、在法治中行稳致远。
四、聚焦宠物殡葬服务立法规范
1. 从基层“棘手事”看宠物殡葬监管空白
全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民提出这一建议，源于基层调研中遭遇的一桩"两难困境"。村里一位老人的爱犬离世后，老人眼含热泪询问："有没有正规的渠道能让它走得体面些？"张义民多方打听后发现，合规的宠物殡葬服务机构不仅数量稀少，而且收费缺乏透明度，服务质量更是良莠不齐。更令人头疼的是，芦胜村附近一家提供宠物告别服务的企业，因涉嫌不当处理宠物遗体遭到村民投诉，农业执法部门四次现场检查却未能查实违规证据，企业负责人甚至放话："如果觉得我违规，直接开罚单就行。"然而执法人员查阅所有现行法规，竟找不到可直接适用的处罚依据。
张义民进一步了解到，为逃避监管，部分宠物殡葬机构采取“游击战术”，接单后将宠物遗体运往偏远地点，在改装车辆上使用简易设备进行焚烧，整个流程极具隐蔽性。执法人员按常规检查固定经营场所，往往无功而返。这类现象并非孤例，多地都陷入同样的监管真空。
这种困境折射出深层矛盾：宠物主人渴望为"家庭成员"举办体面告别仪式，周边居民则担忧环境安全与心理不适，双方诉求皆合情合理。问题的症结在于制度供给不足，既无明确的行业准入标准，也缺乏尸体处理、服务定价、环境保护等关键环节的规范指引，导致各方无所适从，基层治理陷入“想管管不了、想办没处办”的尴尬局面。
2. 建议加快立法进度，健全行业标准
张义民代表指出，目前我国《治安管理处罚法》《动物防疫法》《大气污染防治法》等法律法规对宠物扰民、尸体处理、火化排放等已有相关规定，但在宠物饲养全流程监管以及不涉及尸体火化的宠物殡葬服务领域，仍缺乏完善的政策保障与系统的规范体系。
他提出两条建议。一是细化法律规范，明确责任主体。加快立法进度，建立健全覆盖宠物粪便清理、宠物弃养治理、宠物殡葬服务等矛盾高发领域的制度规范，明确纠纷处理流程和责任划分，让相关部门监管有法可依、执法有据。
二是健全行业标准，加强市场监管。针对宠物殡葬服务等重点领域制定统一的行业标准，从专业资质审核、收费标准公示、环境保护要求等方面严格市场准入管理，加大日常监管力度，查处违反行业标准、缺失相关资质的经营主体。
五、综合施策规范宠物经济
1. 关注公共卫生隐患与资金安全风险
全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙指出，宠物行业背后潜藏着不容忽视的公共卫生安全风险。弃养行为催生大量流浪动物，既破坏市容环境、威胁市民人身安全，更成为狂犬病等人畜共患病传播的重要源头；而宠物遗体若被随意丢弃或草率掩埋，同样可能造成病原体扩散，形成潜在的疫情隐患。
与此同时，宠物配套产业的发展明显滞后于市场需求。正规宠物托运渠道收费高昂、手续繁琐，倒逼部分消费者转向灰色地带，导致"宠物盲盒"等非法邮寄现象屡禁不止，大量动物在运输途中死亡。在消费端，预付式消费模式暗藏陷阱，部分商家收取高额会员费后恶意跑路、卷款失联，暴露出行业资金监管缺位、商业诚信体系薄弱等深层次问题。
2. 提出协同治理与资质管理具体建议
徐士龙委员建议从五方面系统规范宠物经济：一是加快立法进程，填补监管空白，针对宠物殡葬、培训、医疗等新兴领域鼓励有条件的地方先行先试；二是建立由农业农村、卫生健康、民政、市场监管等部门协同参与的宠物经济管理联动机制，形成合力；三是在宠物医疗等领域强制推行服务项目与价格公示制度，保障消费者知情权；四是通过政府购买服务、资金支持等方式引导合规民间动物保护组织参与流浪动物科学收容管护，加快制定宠物尸体无害化处理强制性技术规范；五是优化兽医执业资格考试，加大临床实操能力考核权重，建立从业人员强制性继续教育制度，健全资质认证与等级评价体系。
六、以“AI+宠物出行”打开新消费场景
1. 直击宠物出行服务供给严重滞后的市场痛点
全国人大代表、万事利集团董事长屠红燕关注到宠物出行这一新兴消费领域。她指出，市场调研显示超七成宠物主有携宠出行需求，超半数愿为高品质、智能化服务付费，市场认知基础已初步形成。2025年我国宠物出行消费规模已达350亿元，预计2030年突破829亿元。然而，宠物出行行业专业化服务供给特别是智能装备产业化发展严重滞后，超半数宠物主曾因出行限制被迫放弃消费，供需错配形成显著市场缺口。
2. 建议开展“智能装备准入+场景分时开放”试点
屠红燕代表提出“AI+宠物出行”智能装备产业化的解决方案。
一是强化顶层设计，加快制定国家统一标准与规范，在研究制定宠物出行智能装备通用技术规范的同时，同步修订铁路旅客运输等相关规章，为符合技术标准的智能装备进入地铁、公交、高铁、民航等公共交运场景提供法规依据。
二是支持浙江先行先试，率先开展“智能装备准入+场景分时开放+数据闭环监管”的城市公共交通宠物出行试点，允许符合统一技术标准的智能宠物箱及持有有效电子检疫证明的宠物，在非高峰时段、指定线路或特定车型内乘坐地铁、公共汽电车。鼓励试点城市在交通枢纽、大型公园、旅游景区、商业中心等公共场所规划建设智能宠物服务终端，打造“装备可识别、状态可监测、行为可追溯”的智能化宠物友好基础设施
结语
宠物经济的发展已不再是简单的消费升级，而是涉及公共卫生、城市治理、法治建设等多个维度的系统工程。今年两会期间代表委员们的密集发声，释放了明确的政策信号：这个与数千万家庭息息相关的产业，正在迎来从“野蛮生长”到“规范发展”的历史性转折点。
资料来源：艾瑞咨询、宠业家行业数据库、上海市闵行区人民检察院公开案件信息、安徽省宿州市农业农村局产业规划公开信息、农业农村部公开数据、交通运输部相关规章、浙江省《关于促进宠物经济发展的意见》政策文件、上海证券报、澎湃新闻、检察日报、人民网、新华网等、宠物投研院整理和分析