2025年12月10日-11日，中央经济会议在北京举行，分析了我国经济的局势，明确了2026年的工作政策，部署了重点工作。这是我国经济的最高视角，与每个行业的发展都息息相关。接下来，我们通过学习、对比连续三年的经济工作会议，研究前后发生重要变化的表述，分析宠物行业企业的发展启示。
第一，总体形势判断：2023、2024年认为经济形势较为严峻，以“外部压力”、“内部困难”予以表述；2025年，会议则使用了“迎难而上”、“奋力拼搏”、“顶压前行”等更为积极的口吻。同时，有效需求不足是贯穿这三年的一大挑战，但风险隐患有所缓解，从2023、2024年的“风险隐患仍然较多”到今年的“重点领域风险隐患较多”。
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| 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进 进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升 | 今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年 面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成 当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。 | 今年是很不平凡的一年。 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。 我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。 |
第二，经济工作的认识：2025年，关于从实践中所发展的对于经济工作的认识的表述大为精简，“挖掘经济潜能”、“投资于物和投资于人紧密结合”是新的提法，而2024年提出的“既‘放得活’又‘管得住’”改为“既‘放得活’又‘管得好’”。
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| 近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识 必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力…… 必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力…… 必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动…… 必须把推进中国式现代化作为最大的政治…… | 实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远 必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序 必须统筹好总供给和总需求的关系…… 必须统筹好做优增量和盘活存量的关系…… 必须统筹好提升质量和做大总量的关系…… | 通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会： 必须充分挖掘经济潜能 必须坚持政策支持和改革创新并举 必须做到既“放得活”又“管得好” 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 必须以苦练内功来应对外部挑战 |
第三，明年工作总体要求和宏观政策：与2023、2024年的要求相比，2025年将“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”明确提出来，同时，在一如既往重视“稳就业”的同时，随之提出“稳企业、稳市场、稳预期”；财政政策和货币政策也更为积极，提出“保持必要的财政赤字”，将“物价合理回升”作为货币政策的考量之一。
| 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展…… 明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。 要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合…… | 做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展…… 明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步 要实施更加积极的财政政策……要实施适度宽松的货币政策……适时降准降息 | 做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争……着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期…… ……发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量……规范税收优惠、财政补贴政策……要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具…… |
第四，明年的工作任务：
内需与消费是自2024年来工作举措的首项，2025年，进一步明确了“内需主导”的地位。在消费方面，“两新”政策得以延续，提出“清理消费领域不合理限制措施”；而在投资方面，2023年，会议强调“政府投资的带动放大效应”，2024年则提出“适当增加中央预算内投资”、“以政府投资有效带动社会投资”，2025年点明投资下跌的态势，提出“增加中央预算内投资规模”以及“有效激发民间投资活力”。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 内需与消费 | 二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。 推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。 稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。 增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。 要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。 发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。 完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设 | 一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。 实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。 加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。 加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。 适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。 实施降低全社会物流成本专项行动。 | 一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。 优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。 高质量推进城市更新。 |
在科技创新方面，2025年的政策跨度较大。“教育科技人才发展”受到重视；改变了2023、2024更为强调重点行业做法，转为指明“北京、上海、粤港澳大湾区”等区域，再次明确了“企业”作为“创新主体”的地位，并进一步提出“完善新兴领域知识产权保护制度”；同时，在三年连续提到的“人工智能”方面，今年提出了“完善人工智能治理”。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 创新 | 一是以科技创新引领现代化产业体系建设。 要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。 完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。 要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。 加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。 | 二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。 加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。 开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。 健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。 综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。 积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。 | 二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。 制定一体推进教育科技人才发展方案。 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。 制定服务业扩能提质行动方案。 实施新一轮重点产业链高质量发展行动。 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。 创新科技金融服务。 |
在经济领域改革方面，国有企业改革和民营经济发展的主基调没有发生变化，2025年，提出“完善民营经济促进法配套法规政策”、“加紧清理拖欠企业欠款”；同时，会议回应了平台经济发展畸形的问题，明确提出“共赢发展”。资本市场改革的方向更为明确，“中小金融机构减量提质”意味着资本市场也进入“供给侧改革”的阶段。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 经济领域改革 | 三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。 不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。 加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。 要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。 | 三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。 高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。 制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。 深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。 | 三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。 拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。 |
在对方开放方面，2025年，“制度型开放”被写入中央经济工作会议，提出“贸易投资一体化”、“内外贸一体化”；“一带一路”在过去三年中稳步推进；在2024年提出“有序扩大自主开放和单边开放”之后，2025年进一步提出“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”，这是应对更为复杂国际贸易格局的制度型安排。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 对外开放 | 四是扩大高水平对外开放。 要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。 放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。 切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。 抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。 | 四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。 有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。 积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。 稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。 推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。 | 四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。 深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。 推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。 |
在城乡协调、区域协调发展方面，2025年更为精简，更为强调“县域经济”在城乡融合和乡村振兴方面的作用，提出“重要农产品价格保持在合理水平”，同时一如既往地强调扶贫攻坚，“支持经济大省挑大梁”，促进区域协同发展。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 城乡协调发展 | 六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点……建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给……。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。 七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设……优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。 | 六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理……提高农业综合效益和竞争力……因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。 七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁…… | 五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。 |
在绿色转型方面，2025年该项工作的重要性进一步提升，要求进一步具体，提出“重点行业节能降碳改造”、“扩大绿电应用”、“加强全国碳排放权交易市场建设”以及“实施固体废物综合治理行动”。同时，对极端天气的应对得到重视，提出“气象监测预报预警体系建设”。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 绿色转型 | 八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。 | 八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。 | 六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。 |
在民生保障方面，保障就业持续得到重视，2025年进一步提出“稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业”；在医疗保障方面，提出“优化药品集中采购”，以及“实施康复护理扩容提升工程”；在人口增长压力尚未有效缓解的情况下，2025年会议将“努力稳定新出生人口规模”纳入其中。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 民生保障 | 九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。 更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。 加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。 | 九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。 推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。 实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。 发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。 | 七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。 |
在风险化解方面，该项任务从2023、2024年的第五项被调整为最后一项，核心措辞也从“有效防范化解”变为“积极稳妥化解”。在化解思路方面，提出“因城施策”、“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”、“推动‘好房子’建设”等，结构化调整思路已经成型。在地方政府债务风险方面，会议的化解态度更为积极，提出“督促各地主动化债”。
| 工作举措 | 2023年12月 | 2024年12月 | 2025年12月 |
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| 风险化解 | 五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。 | 五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。 | 八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。 |
宠物行业企业发展启示
与过去两年“风雨欲来”的态势相比，今年的中央经济工作会议定调更为从容，宏观经济环境中的稳定性、确定性因素在增加。作为大众消费领域的组成部分，宠物经济将在消费提振、产业创新、持续开放、民营企业发展配套措施、绿色发展、县域经济等政策的支持下持续扩容、规范和升级。
首先，2026年，提振消费的政策环境将持续，县域经济的发展、“一带一路”的持续建设以及海外综合服务体系的完善等有望打开宠物经济新的增长通道。同时，也应看到，政策所提倡和支持的“优质商品和服务供给”仍是宠物行业需要努力的方向。
其次，2026年，“创新驱动”和“培育壮大新动能”仍是经济工作的重中之重，会议强调了“服务业扩能提质”，这为宠物行业在人工智能等新技术赋能下的新发展提供了广阔的空间，宠物科技产品的研发将面临更为明确的宏观政策风口。同时，也应看到，技术赋能和产业升级意味着企业发展将面临更多挑战，而用户服务水平的提升将更是企业生存和发展的生命线。
第三，2026年，民营企业发展配套措施将更为完善，为宠物行业企业提供了更为宽容、积极的政策环境；而绿色减碳则不仅是企业发展面临的要求和限制条件，更是宠物行业企业立于国际竞争环境、赢得年轻用户群体、展示负责任发展理念的重要手段。
总结来看，2026年的宏观经济政策和环境为宠物行业企业描绘了一幅鼓励高品质、重创新、有温度的发展蓝图，虽然挑战重重，但积极响应政策、顺应形势的企业将成为我国宏观经济“扩能提质”大军中的一员。
资料来源：中国政府网、宠物投研院整理和分析